作者：吴建峰（福建师范大学党委副书记、副研究员） 绿色发展是中国现代化风格的独特背景。党的二十届四中全会明确提出“加快发展绿色生产生活”并作出一系列调整。完善资源环境要素市场化配置体系，是推动绿色发展的关键举措。加快建立健全资源产权制度，优化资源环境要素运行机制，继续发展统一开放、竞争适度、体系完备的资源环境要素市场体系，是推动全社会绿色低碳转型的主线。前印发《中共中央办公厅关于《中共中央、国务院办公厅关于完善基于资源市场和环境要素的配置体系的意见》，对推动和完善资源环境要素配额配置、市场交易、监督管理等作出了系统性制度安排。今后，将继续努力促进资源环境要素顺畅流动和高效配置，充分释放市场潜力，加快经济社会发展全面绿色转型。 深化要素市场化改革，需要明确生态价值属性的归属，纳入市场核算体系，从而激发市场主体积极参与绿色交易，促进资源环境的价值发现和高效流通。自“14“十一五”规划中，5个国家公园、1096个重点区域已完成确权登记。但登记规范化水平有待不断提高，推动构建涵盖资源环境股权特征、产权特征、流转特征的登记制度，更加精准地坚持现有资源环境资产数量。同时，打造资源环境产权价值实现机制。探索资源分离和环境所有权和收益权模式，完善覆盖各类资源环境资产的有偿使用和收益管理制度，制定能够反映生产要素稀缺程度和真实成本的相对价格体系。多部门联合发布的《目录（2025年版）》将资源环境交易纳入其中，将有助于更好地运用绿色信贷、绿色债券等金融工具，促进各类资源和股权的市场化交易。 生态环境部先后建成国家水环境环境管理平台、碳市场管理平台、排污许可证管理平台等，组织形成统一环境资源、污染资源、自然生态等19类数据资产，维护数字化转型，建立统一的环境权数字资源和生态系统。 促进资源和环境要素自主有序流动，是提高资源配置效率、激发活力的关键环节吞噬了内生的市场力量。建设全国统一的要素资源市场，有利于促进先进生产力图要素资源环境的融合，实现资源环境要素的顺畅流动，符合国家战略和生态安全。 对此，首先要加强顶层设计，探索建立中央统筹、地区协调联动的制度供给机制。以碳排放交易为例，由于碳排放交易管理暂行规定明确了配额分配、交易、结算等环节，交易量和交易金额持续增长。持续增长，2025年7月，配额内贸易总量达到6.8亿吨，贸易额突破467亿元。未来必须努力打破mga制度明确不同地区、不同行业、不同环境资源要素的产权特征、使用边界和控制要求，完善全过程的法律标准和技术规范，着力制定制度实施的激励奖励政策和审查评价机制。二是基于资源市场化和环境要素打造一流营商环境。加强产业政策、环境政策、财税政策、金融政策的统筹协调和衔接，形成推动绿色转型的“拳头组合”。加强稳定性与灵活性的动态平衡，使市场化政策与资源环境因素相适应，利用大数据技术建立政策影响评价体系，持续推动市场化政策更新的更新。例如，浙江建立了全面统一的全省排污权“一站式”数字平台，实现了所有业务和流程的在线办理，将有效提高排污权二级市场的流动性。排污权二级市场累计交易额达到19亿元。三是建立灵活高效的准备金系数和调整机制。借鉴国际碳市场的成功经验，逐步充实国家资源环境要素储备，完善监管运行机制，持续推进储备使用和补充条件标准和制度，增强风险防范和应急处置能力，实现配额供需二次自动调节。 转变和完善资源环境市场化管理因素是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的客观要求。必须严肃打破各种妨碍统一市场和公平竞争的行为，全面提高监管有效性。 为此，要加强资源市场和环境要素全链条监管，推动区域市场监管一体化，依托现代信息技术构建覆盖要素流动全过程的监测预警体系。完善要素价格和信息公开发布系统的监测，实行标准制定、实施、审查、修订的全生命周期闭环管理，编制并落实环境资源管理部门权责清单，探索建立违规行为快速处理机制。环境资源因素。加强资源环境市场公平竞争分析，推动要素资源融入真正绿色低碳的产业、技术、项目。综合治理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和行为，探索公平竞争信息审查管理制度和数据库建设，完善公平竞争审查抽检、评估、公示和第三方审查制度。例如，湖南省通过修订《湘西州公共资源交易现场管理系统（试行）》，继续优化和简化公共资源交易流程。 2025年1月至11月，累计交付各类社会项目120个，同比增长36.36%，这是一次伟大的尝试。此外，该领域的市场准入资源环境要更加宽松。明确绿色市场准入管理流程，提高绿色市场准入管理水平，鼓励外资参与我国绿色产业升级和高质量发展。出于资源和环境原因，改变和丰富市场管理工具也很重要。建立分级分类的阶梯管理机制，根据风险等级实施不同的管理措施。加快构建连贯的资源资源体系和环境，促进地区、部门、层级之间信用信息依法共享。完善信用约束和激励机制，加强经营异常名单和严重违法失信名单管理。《光明日报》（2025年12月03日第03页）作者：吴建峰（福建师范大学党委副书记、副研究员） 绿色发展是中国现代化方式的独特背景。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议
